根據中國機床工具工業協會組織用戶調查表明，航天航空、國防軍工制造業需要大型、高速、精密、多軸、高效數控機床；汽車、摩托車、家電制造業需求高效、高可靠性、高自動化的數控機床和成套柔性生產線；電站設備、造船、冶金石化設備、軌道交通設備制造業需求高精度、重型為特征的數控機床；IT業、生物工程等高技術產業需求納米級亞微米級超精密加工數控機床；工程機械、農業機械等傳統制造行業的產業升級，特別是民營企業的蓬勃發展，需要大量數控機床進行裝備。

　　目前我國數控機床的數量和品種，尚不能完全滿足國內市場需求。據中國機床工具工業協會總干事長吳柏林近日透露，《國家數控機床產業發展專項規劃》草案已經制訂完成，目前正由國家發改委修改，修改完成后，將報國務院領導審閱批準，然后正式施行。據了解，《規劃》施行以后，困擾我國機床工具業發展的數控機床產業化和自主開發能力偏低的問題將得到一定程度的解決，國產數控機床國內市場占有率連年下滑的局面將被扭轉。

　　按照《規劃》，未來5年機床工具行業將營造20個數控機床產業化基地和為之配套的10個基礎功能零部件產業基地，基地企業將享受國家政策和資金上的支持。《規劃》中明確指出，數控機床產業化基地企業所開發生產的新產品和高檔數控機床產品實行增值稅返還政策。當問及在東北老工業基地改造中已經實行了消費型增值稅的大連和沈陽的企業是否會因此享受雙重稅收優惠時，吳柏林給予了肯定的回答。東北地區增值稅改革以后，全國其他地區，尤其是中西部地區增值稅轉型的呼聲很高。《規劃》實施后，東北以外地區的數控機床產業化基地企業很可能率先實行消費型增值稅，從而也得到雙重稅收優惠。

　　事實上，國家已經對機床工具行業的部分企業給予了增值稅返還政策，只是力度太小，新政策有望加大力度。但是吳柏林認為，應該按照企業生產新產品和高檔數控機床產品銷售額的比例進行返還，并且返還比例在3%~5%。

　　吳柏林還談到了進口關稅問題。“做功能部件，需要進口一些零件和散件，目前零件和散件的進口關稅還是很高，這就增加了企業的生產成本。但是另一方面，整機進口關稅卻可以大幅度地往下降，甚至可以免稅。”他說，“在若干關稅政策方面還有待調整。” 另據了解，《規劃》還將對進入產業化基地的企業給予國債項目資金的支持。對企業技術開發中心和技術工程研究中心的初期建設，以及首臺、首套新產品，也將給予一定的風險補貼。

　　中檔數控機床產業化程度低是《規劃》要解決的問題之一。“中檔數控機床我們能做，但是我們做出來的東西，從質量、交貨期，到售后服務，都缺乏市場競爭力。”吳柏林說，“不要說跟歐美比，就連中國臺灣我們現在都比不過。他以中檔數控機床中典型的普通立式加工中心作例子：2004年內地約消耗了1萬臺，但是大陸所有企業加起來共生產2000臺左右，而只有八九個生產加工中心工廠的臺灣竟向大陸銷售了3300臺。這說明我們的競爭能力差，產業化水平低。”

　　在發展專業化生產方面，吳柏林認為，提高產業化水平，從政府導向來說，還是要大力提倡專業化生產。“搞機床，尤其是普及型或經濟型機床，大而全、小而全的生產方法是不行的。” 他還特別提到我國機床產業結構中的一個問題，就是主機廠多，關鍵功能部件專業生產廠少且弱。以數控系統來說，我們的數控系統80%以上是進口的。不僅價格高，進口周期也不能滿足主機廠的要求。而且，使用進口的東西組裝起來的機床，可靠性和質量也會受到影響。

　　吳柏林因此認為，提高產業化水平，首先要調整產業結構，加強功能部件的開發和制造能力。其次，企業的技術改造也要加強，而這方面過去企業欠賬太多。“制造高精度的機床，用低精度的普通機床去做，難度是很大的。”

　　如果說中檔數控機床我們還能做，只是產業化水平低的話，那么在高檔數控機床方面，開發能力不足的問題就顯得尤為突出。《規劃》明確了以企業為主體提高開發能力的方針。吳柏林提到有希望進入國家數控機床產業化基地的企業，像大連、沈陽、北京、上海、濟南、秦川、齊齊哈爾的幾家企業，都具備一定的水平，而且這幾年發展勢頭很好。“如果國家再扶持一下，它們可能很快就能上來。”

　　但是，提高開發能力并不是一件容易的事情。就拿數控系統來說，現在西方大的公司對我們采取封鎖加傾銷的市場戰略。首先是封鎖，封鎖不成就傾銷。其數控系統在中國市場以十分昂貴的價格出售，獲取了高額利潤。一但中國企業開發出同樣產品，他們就立即大幅降價，甚至降到中國企業的成本價以下。在這種情況下，國家就更要給國內企業以扶持，就像當初美、德、日等扶持本國企業那樣。

　　另一方面，吳柏林提醒企業也要從主觀上重視開發的投入。“前幾年國內機床企業多數處于虧損狀態，無力進行科研和技術開發，現在過上了紅紅火火的好日子。但是你不能只顧生產那些萬元一臺的小機床。那樣的話，幾百萬美元、幾百萬歐元一臺的機床你永遠都開發不出來。”

　　專家指出，機床企業如欲進入產業化基地，其技術開發投入不得低于產品銷售收入的5%。如果達到了這個指標，將可每年享受國家給予的一定程度的補貼。按照《規劃》的目標，到“十一五”末期，國產數控機床以銷售額計的國內市場占有率將提高到50%以上，同時，國產全部機床產品的國內市場占有率也將提高到60%以上。